Portofoliul de proiecte prioritare al Municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2023

Ne place foarte mult idea care a stat la baza noii strategii de dezvoltare a Clujului și am urmărit cu interes modul în care a evoluat. Nu știm dacă o asemenea abordare a mai fost folosită în alte orașe, dar ni se pare excepțional să implici experții locali într-un asemenea demers și să apelezi nu la instinctul lor economic (mai exact dorința de a face un ban în plus), ci la atașamentul lor față de comunitate și la dorința de a face un bine.

Există diferențe de calitate între diferitele contribuții ale experților și nu toate propunerile făcute de aceștia sunt ideale. Dar rezultatul de ansamblu poate fi pus într-un tot unitar valoros. Mai mult, s-ar putea să inspire inițiative similare în alte orașe din România și din restul lumii.

Ceea ce lipsește acestei strategii în momentul de față este un portofoliu de proiecte prioritare care să coaguleze la un loc propunerile făcute în capitolele individuale. Acest gol am dori să îl umplem cu acest eseu. Nu ne-a solicitat nimeni să facem lucrul acesta, însă sperăm să genereze măcar unele discuții legate despre modul în care viitorul Clujului ar putea fi gândit într-o manieră mai coerentă.

Mai toată lumea face strategii de dezvoltare în România. Chiar și noi am făcut câteva. În sine aceste strategii nu sunt un lucru rău, dar de cele mai multe ori ele sfârșesc prin a fi nimic mai mult decât un lung cearșeaf de proiecte propuse, cu o perspectivă incertă de implementare. O strategie cu speranțe de a fi aplicată trebuie să fie transpusă într-un plan operațional clar. Un asemenea plan operațional are nevoie de 3 elemente cheie:

1. Perioada de implementare.
2. Bugetul alocat pentru investiții în această perioadă de implementare.
3. O listă de investiții prioritare ce se pot implementa cu acest buget.

În ceea ce privește orizontul de timp, în cadrul Strategiei de Dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca, perioada de implementare ar trebui să se plieze pe exercițiul financiar european în curs – 2014-2023.

Un alt element care lipsește mai tuturor strategiilor de dezvoltare este un buget clar de implementare. Puține din autoritățile publice care elaborează asemenea strategii se chinuie să aloce un buget multi-anual clar pentru operaționalizarea strategiei. Ca atare am folosit o metodologie simplă de estimare a unui asemenea buget operațional. Am plecat de la premisa simplă că multe investiții publice presupun, odată ce sunt finalizate, cheltuieli de operare și mentenanță. Cu cât sunt făcute mai multe investiții, cu atât vor fi cheltuielile de operare și mentenanță mai mari în viitor. Fondurile europene disponibile crează un fals confort al banilor ce vin gratis, fără ca cei ce le accesează să se gândească la cum vor gestiona investițile făcute pe viitor.

Folosind experiența țărilor mai dezvoltate, am pornit de la premisa că o autoritate publică nu ar trebui să aloce an după an mai mult de 30% din veniturile fără destinație clară (non-earmarked revenues). Acești 30% din veniturile nealocate reprezintă o marjă prudentă pentru investiții în capital și oferă un ordin de mărime pentru cum poate fi setat un buget operațional. 50% din veniturile nealocate ar trebui să fie limita maximă peste care autoritățile publice nu ar trebui să treacă într-o perioadă de implementare. Altfel riscă să aibă probleme financiare.

În cazul Clujului am făcut câteva estimări ale evoluției bugetului pe perioada 2014-2023. Estimarea medie indică un buget cumulat pe 2014-2023 de aproximativ 1,47 miliarde Euro. 30% din această valoare ajung undeva pe la 440 milioane Euro. 50% reprezintă undeva la 735 milioane Euro. În tabelul de mai jos am inclus bugetul prudent și bugetul maxim ce ar trebui alocat pentru investiții de capital în Cluj  și în localitățile din zona metropolitană.

Ca atare, dacă considerăm Clujul în contextul unei zone urbane funcționale, putem considera bugetul operațional pentru Polul de Creștere Cluj a fi 517 milioane Euro pe perioada de implementare 2014-2023.

Mai departe nu rămâne decât să alocăm acest buget operațional pe priorități investiționale. Noi am mers pe structura propusă a strategiei, am luat la puricat fiecare capitol și recomandările făcute acolo (cât mai mulți clujeni ar trebui să studieze aceste documente), și înșirăm mai jos o propunere pentru lista de proiecte prioritare ale municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2023.

Propunere Portofoliu de Proiecte Prioritare 2014-2023

Bugetele alocate aici presupun investiții ce ar urma să fie făcute de către Primăria Cluj-Napoca și de instituțiile din subordinea sa. Investițile pot fi făcute cu fonduri accesate din diferite surse (bugetul propriu, fonduri europene, credite, etc.).

Bineînțeles că sunt mulți alți actori (Consilul Județean, Guvernul, mediul privat, ONG-uri, asociații de locatari, cetățeni de rând) care se vor implica, de asemeneam în aceasta perioadă în zonă și care vor veni cu propriul program de investiții. Printre proiectele majore de investiții complementare propuse de aceștia putem enumera:

Merită să citiți Strategia de Dezvoltare a Clujului și să veniți cu propria propunere de portofoliu de proiecte.